english russian
22.09.2019 | Воскресенье | 06:30 GMT+2
Все темы  
 
пн вт ср чт пт сб вс
1
2 3 4 5 6 7 8
9 10 11 12 13 14 15
16 17 18 19 20 21 22
23 24 25 26 27 28 29
30
 
 Андриевский Виталий
 Бурнос Тарас
 Власов Алексей
 Выдрин Дмитрий
 Горин Михаил
 Ивженко Татьяна
 Искандарян Александр
 Котанджян Гайк
 Кулик Виталий
 Маркедонов Сергей
 Месамед Владимир
 Панфилова Виктория
 Петросян Давид
 Погребинский Михаил
 Портников Виталий
 Расов Сергей
 Родин Иван
 Савицкий Александр
 Самарина Александра
 Светлова Ксения
 Тарасов Станислав
 Ханин Владимир (Зеэв)
 Ходасевич Антон
 Цинкер Александр
 Чарквиани Нестан
Все авторы  
E-mail:
info@elections-ices.org
Дирекция ICES: Klumpkestraat 15
6241 JC Bunde
Netherlands
Тел.: +31-64-627-6282

Филиал в Израиле:
P.O.B. 20596
Tel-Aviv 61202, Israel
Tel.: +972-5243-31525
Fax: +972-3505-5335

Представительство в США:
10015 Lake Creek Pkwy,
Unit 1221, Austin, TX,
78729 USA
Теl.: +1-512-709-3992

Грузинский путь  |  Молдавский выбор  |  Новая Россия  |  Панорама Армении  |  Политкухня Израиля  |  Правда Беларуси  |  Сирийский узел  |  США - Россия  |  Украина Today  |  Центральная Азия  |  Южный Кавказ
Большая политика местного значения: Израиль в преддверии муниципальных выборов
03 June 2013 | Владимир (Зеэв) Ханин

Почти годичный политический марафон в Израиле, начало которому положил пришедшийся на прошлое лето пик общественной дискуссии вокруг "закона Таля", за которым последовали правительственный кризис, досрочные парламентские выборы, формирование нового кабинета министров и все связанные с ним перипетии, похоже, заканчивается. Остается (почти гарантированное) утверждение Кнессетом бюджета на 2013 и 2014 годы, после чего прежняя общенациональная повестка дня на этом этапе может считаться исчерпанной, и фокус общественного внимания явно переместится в две иные плоскости: внешнеполитическую, в центре которой находится ситуация в Сирии и вокруг нее. А также, на менее заметную для внешнего мира, но оттого ничуть не менее важную для израильтян тему выборов в местные органы власти (мэров городов и глав и членов городских и региональных советов), которые должны состояться в октябре с.г.

Политический контекст

Хотя формально эта избирательная кампания еще не началась, активная подготовка к ней и соответствующая перегруппировка сил идет уже сейчас. Причина этой необычайно ранней активности – в нынешнем внутриполитическом контексте, который и придает данному событию дополнительную динамику. Первый момент – появление на партийно-политической арене страны как новых комбинаций "старых" (Ликуд-Бейтейну, "Еврейский дом"- Национальное единство), так и совершенной новых игроков (таких как "Есть будущее" и "Движение"). В первом случае муниципальные выборы становятся своего рода показателем устойчивости этих блоков и "тестом" на долгосрочность союза входящих в них партий. Еще критичнее нынешние муниципальные выборы для упомянутых новых политических игроков, ибо по их итогам станет ясно, являются ли такие партии, как "Еш Атид", ярким, но одноразовым политическим событием. Либо, получив серьезную муниципальную базу, имеют шанс избежать судьбы всех израильских партий центра – политических проектов на одну, максимум – две каденции. Так что в этом смысле, нынешние местные выборы в Израиле являются прямым продолжением недавно завершившихся выборов в Кнессет 19-го созыва.

Вторым важным обстоятельством является медленно, но верно идущий в Израиле процесс реформирования политической системы: усилия по более четкому разделению властей, сокращению и "профессионализации" правительства, а также – очевидная тенденция передавать "на места" ряд видов текущей административно-распорядительной деятельности, позволив правительству и Кнессету сосредоточиться на законотворческой деятельности и решении стратегических задач национального значения. Показательно, что уже в прошлую каденцию Кнессета и правительства целый ряд центральных ведомств, непосредственно обращенных к населению страны (таких, как соцобеспечения, строительства, туризма, и особенно – министерство абсорбции) весьма и весьма существенную часть своих проектов стремились реализовать через муниципалитеты, передав им соответствующие полномочия и бюджеты.

Понятно, что в свете готовящихся правительством серьезных бюджетных сокращений, призванных сохранить нынешний сравнительно низкий уровень безработицы и неплохие, по сравнению с Европой и США, темпы экономического роста, равно как и политики децентрализации власти и либерализации рынка в целом, роль муниципалитетов в сохранении качества жизни населения должна будет резко вырасти. А с ней – и политический вес, авторитет и возможности их руководителей, которые становятся "первым адресом" для получения услуг в сфере образования, строительства, культуры, досуга и т.д.

Не случайно, что сложившаяся за последние полвека практика муниципальной деятельности как "трамплина" в высшие сферы политики, сегодня дополнена усиливающейся встречной тенденцией движения политиков национального уровня в сферу местной власти. Похоже, что число руководителей парламентских комиссий и фракций, гендиректоров министерств и госкомпаний, бывших генералов и дипломатов высокого ранга, которые намерены побороться на нынешних муниципальных выборах за посты мэров и председателей региональных советов будет, за последние два десятилетия, одним из наибольших.

Наконец, в свете отмеченных обстоятельств нетрудно предположить, что и без того весьма и весьма значительная роль секторально-общинного фактора в муниципальной политике будет на этот раз особенно высока. Именно общинная солидарность и поддержка "своих" лидеров будут ультимативным фактором доступа к муниципальным ресурсам, которые в нынешней непростой ситуации, можно будет использовать на проекты, социально и экономически значимые для того или иного сектора. Причем, список этих секторов на этот раз также может быть длиннее, чем обычно.

Помимо "традиционных" групп, типа арабов, "мизрахим" и ультра-ортодоксов, на рынке местной политики будут явно более заметны, например, религиозные сионисты, очевидно заинтересованные закрепить свой феноменальный успех на выборах в Кнессет также и на муниципальном уровне. Там будут и т.н. "новые харедим", которые намерены побороться за места в городских советах под лозунгом того, что их интересуют не только бюджеты ешив, детские пособия и борьба против призыва "харедим" в ЦАХАЛ, но и вопросы трудоустройства, современного образования и прекращения дискриминации работодателями женщин. А также представители некоторых ранее разрозненных репатриантских общин, как например, выходцы из Франции и Бельгии, которые намерены выдвинуть свои "секторальные" списки в некоторых из тех городов (Нетания, Ашдод, Иерусалим, Тель-Авив, Хайфа, Раанана), где проживают более 70% франкоязычных репатриантов 60х - 2000-х гг.

Нацрат-Иллит: "русский" выбор?

Понятно, что почти миллионная община выходцев из бывшего СССР и ее лидеры вряд ли пожелают быть, как сказал бы классик, "чужими на этом празднике жизни". Разумеется, в случае, если политическая апатия, характерная для русскоязычных избирателей на прошедших в январе с.г. выборах в Кнессет (участие в которых приняли менее 60% против почти 70% выходцев из СССР и СНГ в 2009 г.) не распространится и на местные выборы. Впрочем, муниципальная политика имеет свои общинные стимулы. Так, как показали наши прошлые исследования, в отличие от общенациональных выборов, где сторонников различных вариантов продвижения "русских" политических интересов можно найти среди избирателей одних и тех же партий, на муниципальных выборах чаще всего все еще наблюдается достаточно четкая связь сторонников "секторальной", "комбинированной" и "общенациональной" моделей голосования и со специфическими списками.

Например, опрос русскоязычных жителей Ашдода (традиционного "оплота" "русской" общинной политики в Израиле), проведенный накануне прошлых муниципальных выборов показал, что примерно треть опрошенных считали необходимым для репатриантов из бывшего СССР голосовать за партию, которая представляет их специфические интересы. Чуть более 40% тогда считали, что правильно было бы голосовать за общегородской список, в котором присутствует сильное "русское" крыло. И еще около четверти респондентов полагали, что репатрианты "более не испытывают нужды ни в каком специальном представительстве ни на городском, ни на общенациональном уровне". Примерно тот же расклад был характерен и для других городов Израиля.

Показательно, однако, что при всех возможностях общинно-политической мобилизации, и спорадических, нередко вполне впечатляющих, успехах "русских" списков на местных выборах, статус русскоязычной общины на "вершине" муниципальной пирамиды остается достаточно скромным. За 15 лет, прошедших после первого выхода "русских" на муниципальную арену в качестве самостоятельной силы в 1998 году, лишь четверо представителей общины, составляющей более 19% израильских избирателей, становились мэрами (городов Арада, Мигдаль Ха-Эмек и поселков Бней-Аиш и Мигдаль Тэфен) и не более дюжины – первыми вице-мэрами своих городов. Что странно в свете высокой концентрации русскоязычных репатриантов как в тех израильских городах, где они представлены крупными по численности общинами (от 40 тысяч до более 60,000 человек). Так и в тех городах, где русскоязычные репатрианты составляют более пятой части населения, включая 8 городов (Ашдод, Бат-Ям, Ашкелон, Кирьят-Ям, Арад, Маалот-Таршиха, Сдерот и Кацрин) где их доля в населении превышает треть, и два города (Ариэль и Нацрат-Иллит) где их доля уже более 40%.

Как можно заметить, лишь два из 10 городов с высокой долей русскоязычных репатриантов когда-либо возглавляли "русские" израильтяне (нынешний мэр Арада Тали Плосков и первый глава местного совета Ариэля в 1981-1985 гг. Яков Файтельсон). А в категории городов с крупнейшими репатриантскими общинами, таковых не было вообще.

Чем это можно объяснить? Вероятно, тем, что они были и остаются достаточно расколотыми на партийные, социально-экономические и суб-общинные группы, что усложняет конкуренцию с более сплоченными фракциями "старожилов", лидеры которых контролируют десятилетиями отработанный механизм политического влияния и манипулирования группами интересов в своих городах. Не похоже, что эта картина радикально изменится и на ближайших выборах, хотя список городов, во главе которых по итогам муниципальной кампании 2013 года могут стать "русские" израильтяне, возможно, станет несколько длиннее. Например, по оценкам наблюдателей, хороший шанс возглавить город Кацрин имеет Дмитрий Апарцев, недавно ушедший с постa Гендиректора Министерства абсорбции для того, чтобы побороться за пост мэра этой важной для страны в символическом и стратегическом смысле столицы Голанских высот.

Не менее интересна ситуация в другом символически важном для репатриантов из бывшего СССР городе Нацрат (Нацерет)-Иллит (Верхний Назарет), где русскоязычные горожане составляют, как отмечалось, порядка 40% населения, образуя таким образом крупнейшую общину этого более чем 50,000-ного города. Еше 40% населения города образуют представители других еврейских общин, среди которых выделяются выходцы и потомки выходцев из стран Северной Африки (в основном, Марокко), Румынии, и более мелкие группы выходцев из других стран ашкеназской диаспоры. Наконец, значительную и растущую категорию населения Нацрат-Иллита (почти 20%) составляют арабы, которые в последние годы особенно активно переселяются в этот ранее практически целиком еврейский город из соседних Назарета (Нацрата) и арабских деревень Галилеи.

При первом взгляде на этот "этнополитический" расклад, напрашивается мысль, что русскоязычный израильтянин не возглавляет этот город исключительно в силу какого-то недоразумения или особенно неблагоприятного стечения обстоятельств. Усилия в этом смысле действительно предпринимались. Так, дважды, в перерыве между исполнением должностей главы аппарата министерств абсорбции и министерства информации и диаспоры, за пост мэра Нацрат-Иллита безуспешно боролся Ронен Плотт. Его неудача была связана не только с тем, что его не поддержала основная масса "старожилов", но и многие русскоязычные горожане, которые предпочли в 2008 году его соперника – потомка выходцев из Румынии Шмуэля Габсу. Особого едиства в общине не было и на параллельно проходящих выборах в городской совет Нацрат-Иллита, где за симпатиии русскоязычных горожан боролся целый ряд остро конкурирующих друг с другом секторальных и "общегородских с русским акцентом" списков. Причем это жесткое, с "переходом на личности" и многочисленными интригами, противостояние различных фракций "русского Нацрат-Илита", продолжалось и после выборов.

Справедливости ради заметим, что ситуация в русскоязычной общине в этом смысле не была и не является уникальной. Столь же глубоки противоречия среди ашкеназских "старожилов", и столь же остра конкуренция за власть и ресурсы между членами объединенных сложной сетью родственных, дружеских и деловых отношений группировок внутри сообщества выходцев из стран Магриба. В итоге, власть Шмуэля Габсу, электорат которого представлял собой пестрый конгломерат разных фракций всех этих общин, зиждилась на весьма аморфной и внутренне противоречивой основе. Парадоксальным образом, в выигрыше от всего этого оказались арабы, без лидеров которых оказалось невозможным формирование в муниципалитете устойчивой правящей коалиции, и чем эти лидеры не замедлили воспользоваться. Неудивительно, что за прошедшее с прошлых муниципальных выборов пять лет демографический, экономический, и, соответственно, политический вес арабской общины города значительно вырос, а с ним – и трения с еврейским большинством.

Раздражение характером сложившихся в городе отношений между евреями и арабами и оттоком из города еврейского населения и молодежи заняли, соответственно, второе-четвертое место (после дефицита в городе рабочих мест) в рейтинге первоочередных проблем, которые, согласно участникам опроса общественного мнения горожан, проведенному в феврале 2013 года агентством "Шваким-Панорама", должны быть в центре внимания городской администрации. Дежурное журналистское клише: "высокая степень ксенофобии и межобшинных конфликтов является неизбежным спутником застарелых социально-экономических проблем городов периферии", в этом случае почти не работает. Если бы это было так, то столь же высокий, если не больший (как это неоднократно случалось в бывших и нынешних "городах развития") уровень конфликтности должен был бы иметь место и во взаимоотношениях репатриантов и старожилов. Однако наличие такого явления в качестве первоочередной проблемы отметили менее 1% респондентов в целом по выборке, причем среди "русских" горожан этого не сделал никто (!)

Проще предположить, что "протестный" потенциал неудовлетворенных социально-экономической и этнокультурной ситуацией в Нацрат-Иллите горожан никуда не делся. Но если в 2008 году это протестное голосование обеспечило победу, с большим отрывом от конкурентов, Шмуэлю Габсу, то сегодня оно может сработать в пользу его конкурентов. Менее 20% респондентов упомянутого исследования "Шваким-Панорама" заявили, что они "с высокой" или "очень высокой" степенью вероятности вновь поддержат действующего мэра. Чуть более четверти (27,4%) – что такая вероятность не очень высока, и более половины (51%) утверждали, что шансы на то, что они поддержат Шмуэля Габсу на выборах, отсутствуют или крайне низки.

Как результат, несмотря на то, что действующий мэр, согласно тому же исследованию, по-прежнему обладает относительно самой большой группой сторонников в городе (включая немало "русских"), его рейтинг, по сравнению с прошлым аналогичным опросом, снизился с более чем 70 до нынешних примерно 30%. Это все еще больше, чем у любого из 7 его потенциальных соперников на выборах мэра, но все же недостаточно, чтобы победить в первом туре – если только раскол в стане противников не будет столь велик, что большая часть недовольных нынешним мэром избирателей, не видя реальной альтернативы, вообще не придут голосовать.

Если же дело дойдет до того, что горожанам придется выбирать только из двух кандидатов, то тут ситуация меняется радикально. Наиболее сильным соперником Шмуэля Габсу в этом случае считается представительница "русской алии 80-х" Лия Шемтов, в прошлом (2004-2006 гг.) – заммэра Нацрат-Иллита, а затем – депутат Кнессета от НДИ 17-го и 18-го созыва. Лия Шемтов весьма эффективно отработала прежнюю каденцию в качестве председателя комиссии по алие и абсорбции, а затем – зампредседателя Кнессета, и хотя, как говорят местные наблюдатели, ее почти 8 лет "не было в городе" (что, впрочем, в условиях "протестного голосования" может как раз сыграть ей на пользу), в случае "прямого столкновения" со Шмуэлем Габсу разрыв между ними, если верить данным упомянутого исследования, не превысит семи процентных пунктов.

В случае, если "визави" Габсу будет кто-то из двух других членов тройки его ведущих соперников – популярный в городе глава местного отделения НДИ Алекс Гадалкин или представитель "старожилов" Ади Барко, то этот разрыв будет уже больше – 30-32 против 15-16%. Но важно заметить, что во всех этих трех случаях 40-50% респондентов отмечают, что они не знают, на ком из двух членов каждой пары остановят свой выбор, либо утверждали, что вообще не пойдут голосовать.

Если же два "русских политических тяжеловеса" и видных деятелей НДИ – Лия Шемтов и Алекс Гадалкин объединятся, то влияние этого союза, судя по опросам, на политический расклад в городе, будет весьма и весьма значительным. Разрыв между ними и действующим мэром и в этом случае сократился бы до минимума, в основном, насколько можно судить, за счет резкого сокращения - на 25-40% в целом по выборке, и в 8 раз среди "русских" – доли тех, кто не собирался голосовать. А в среде русскоязычных тандем Шемтов-Гадалкин однозначно обходит любого из их нынешних соперников. Если к этому добавить, что 30% респондентов по прежнему составляют категорию "активно-не определившихся", то есть тех, кто скорее всего, пойдет голосовать, но пока не знает, кому отдадут свой голос, то и среди этого, в массе своей протестного электората оппозиция может найти немалую поддержку.

Понятно, что до муниципальных выборов, до которых еще почти пять месяцев, может быть еще масса сюрпризов – как на общегородской, так и "русской" общинной политической арене. Ясно, что ни действующий мэр, ни его конкуренты не будут сидеть сложа руки. Пока непонятно также, какую роль сыграет фактор других кандидатов. Например, что будет, если в гонку за пост мэра вновь войдет Ронен Плот, которому для этого, естественно, нужно будет заручиться поддержкой его партии – Ликуд (что пока выглядит не очевидным в свете того, что действующий мэр не так давно покинул НДИ и вернулся в тот же Ликуд).

Расклад, таким образом, остается многовариантным, и любые соискатели муниципальной власти могут найти в нем для себя немало возможностей. Но как бы то ни было, только горожане смогут определить кандидатуру того, кто лучше других сможет в этот непростой период решать массу имеющихся в городе крайне непростых проблем. За них этот выбор, понятно, не сделает никто.

источник: Экспертный Центр ICES
 назад    наверх
принт версия
Другие материалы по теме: Политкухня Израиля
  • Израильский политолог о выборах: "У нас образовался политический тупик" - 20.09.2019, КП в Украине
  • Израиль устал от выборов - 10.09.2019, vesty.co.il
  • Методы фальсификации выборов в Израиле - 10.09.2019, ИноСМИ.Ru
  • Израиль хочет поменять формат диалога с РФ и США - 09.09.2019, Независимая газета
  • Хочет ли народ правительство «национального единства»? - 09.08.2019, Iton.TV

  • Другие материалы по региону: Ближний Восток
  • Израильский политолог о выборах: "У нас образовался политический тупик" - 20.09.2019, КП в Украине
  • Израиль: послевыборный тупик - 20.09.2019, NEWSru.co.il
  • В Израиле проходят выборы в Кнессет 22-го созыва - 17.09.2019, NEWSru.co.il
  • Израиль устал от выборов - 10.09.2019, vesty.co.il
  • Методы фальсификации выборов в Израиле - 10.09.2019, ИноСМИ.Ru

  • 20.09 | Александр Цинкер
    Израильский политолог о выборах: "У нас образовался политический тупик"
    19.09 | Даниэль Беллют, Александра Елкина
    Раскол в турецкой партии власти: конец эпохи Эрдогана?
    10.09 | Татьяна Ивженко
    Зеленский перед выбором: что делать с Донбассом
    31.08 | Сергей Руденко
    Новая Рада - "взбесившийся принтер" команды Зеленского
    27.08 | Сергей Руденко
    Сто дней Зеленского - абсолютная власть и неясный план действий
    21.08 | Петр Петровский
    Принесут ли парламентские выборы конституционную реформу в Беларусь?
    18.08 | Р. Дервиш
    Бататовая каша. Власть и диета
    09.08 | Татьяна Ивженко
    Порошенко, Парубию и Гройсману грозит тюрьма
    09.08 | Антон Ходасевич
    Оппозиционные партии Белоруссии идут на выборы
    06.08 | Владимир (Зеэв) Ханин
    ООП и "сделка века": почему не удалась "дипломатическая интифада"
    28.05 | Бернд Ригерт
    Выборы в Европарламент не стали революцией
    04.05 | Игорь Субботин
    Киев подозревают в сговоре с Хиллари Клинтон
    26.04 | Виктор Черецкий
    Что принесут Испании досрочные парламентские выборы
    26.04 | Федор Крашенинников
    Местные выборы - слабое звено кремлевской вертикали
    20.03 | Татьяна Ивженко
    Оппозиция опасается новых ограничений со стороны Порошенко
    Все публикации
    © 2005-2010 Экспертный Центр ICES | All rights reserved
    При полном или частичном использовании материалов, ссылка на e-ices.org обязательна.
    Мнения авторов могут не совпадать с позицией редакции.
    Developed by Robertson
    generation: 0.210