english russian
24.07.2017 | Понедельник | 09:43 GMT+2
Все темы  
 
пн вт ср чт пт сб вс
1 2
3 4 5 6 7 8 9
10 11 12 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22 23
24 25 26 27 28 29 30
31
 
 Андриевский Виталий
 Бурнос Тарас
 Власов Алексей
 Выдрин Дмитрий
 Горин Михаил
 Ивженко Татьяна
 Искандарян Александр
 Котанджян Гайк
 Кулик Виталий
 Лукьянов Федор
 Маркедонов Сергей
 Месамед Владимир
 Панфилова Виктория
 Петросян Давид
 Погребинский Михаил
 Портников Виталий
 Расов Сергей
 Родин Иван
 Савицкий Александр
 Самарина Александра
 Светлова Ксения
 Становая Татьяна
 Тарасов Станислав
 Ханин Владимир (Зеэв)
 Ходасевич Антон
 Цинкер Александр
 Чарквиани Нестан
Все авторы  
E-mail:
info@elections-ices.org
Дирекция ICES: Klumpkestraat 15
6241 JC Bunde
Netherlands
Тел.: +31-64-627-6282

Филиал в Израиле:
P.O.B. 20596
Tel-Aviv 61202, Israel
Tel.: +972-5243-31525
Fax: +972-3505-5335

Представительство в США:
10015 Lake Creek Pkwy,
Unit 1221, Austin, TX,
78729 USA
Теl.: +1-512-709-3992

Грузинский путь  |  Молдавский выбор  |  Новая Россия  |  Панорама Армении  |  Политкухня Израиля  |  Правда Беларуси  |  Сирийский узел  |  США - Россия  |  Украина Today  |  Центральная Азия  |  Южный Кавказ
Ющенковской соратницей Ставнийчук в администрации Януковича попользуются и выбросят
04 апреля 2011
Народный депутат от НУ-НС Тарас Стецькив считает, что Марину Ставнийчук, которая назначена заместителем главы Администрации президента, используют и "выбросят за ненадобностью".

Комментарии:
Модернизация конституционного процесса в Украине
05 апреля 2011 | Виталий Кулик (Украина)
директор Центра исследований проблем гражданского общества,Киев

    1 апреля президент Украины Виктор Янукович назначил члена Венецианской комиссии Марину Ставнийчук заместителем председателя Администрации Президента. В сферу ее компетенции отнесены вопросы Конституционной реформы и избирательного законодательства. Таким образом, глава государства сознательно избрал модель конституционно-правовой модернизации, которую в последнее время так пропагандировала Ставнийчук.

В инаугурационной речи от 4 марта 1933 г. президент США Франклин Делано Рузвельт заявил: «Наша Конституция такая простая и практичная, что, расставив акценты по-новому, ее можно привести в соответствие с экстраординарными требованиями времени без изменения ее сущности…». А сама суть Конституции США не менялась со времени ее принятия в конце XVIII столетия. В этом состоит краеугольный камень мирового конституционного права: конституция как единый акт должна иметь определенную стабильность, что содействует укреплению авторитета государства и относительному постоянству конституционного порядка.

К сожалению, данный подход можно применить только к государствам с укорененными традициями конституционализма и плюралистической демократии. В ситуации постсоветского транзита, страны бывшего СССР, в том числе и Украина, были обречены на конституционное экспериментирование. И не всегда эти эксперименты заканчивались созданием успешной политико-правовой модели.

Наша страна прошла несколько этапов конституционного конструирования. От адаптации советской нормативно-правовой базы к требованиям независимого государства, формировать правительство, которое, в сущности, стало независимым от президента. Таким образом, была заложена основа дестабилизации политической ситуации в стране, длившейся 5 лет.

После решения Конституционного суда от 1 октября 2010 г., в Украине действует Конституция в редакции 1996 г. Возвращены и расширены политические и экономические полномочия Президента Украины, восстановлена вертикаль власти, снижена роль парламента в принятии государственных решений.

Концентрация властных полномочий в одном центре или «авторитарная модернизация» страны была эффективной моделью развития в конце 1960 – середине 1980-х гг. Однако, суперпрезидентские республики имеют значительно больше рисков, нежели парламентско-президентские. По мнению известного российского политолога Александра Галкина, любая чрезмерно централизованная система управления, сфокусированная на одного человека, неизбежно теряет свою первоначальную эффективность. Решение проблем становится воображаемым и вызывает возникновение новых, более сложных, чем те, которые нужно было преодолеть. Главной ахиллесовой пятой жесткой властной вертикали является снижение мобильности кадров, возникает «тромб» в кровеносных сосудах управленческого аппарата.

Но главный недостаток авторитарной модели – это возникновение отклоняющих «шумов» (по Галкину), что вызваны групповыми или индивидуальными интересами бюрократии, которые нередко не совпадают с целями высшей власти. В критических ситуациях такие «шумы» настолько сильны, что содержание исходного импульса исчезает уже на верхних ступенях властной вертикали. Отсюда бюрократизация, возникновение фаворитизма, непрофессионализм руководителей и др. потери.

Украина уже имела опыт «авторитарной модернизации» 1990-х – начала 2000-х гг., когда концентрация власти в руках президента привела к деформации процессов государственного строительства, нарушение демократических свобод и, как следствие, известные события 2004 г. на Майдане.

Поэтому, возвращение к Конституции в редакции 1996 г. следует рассматривать не как избранную властью политико-правовую модель, а как «окно возможностей» для проведения радикальных социально-экономических реформ, направленных на модернизацию страны. Это, также, перезапуск (reset) конституционного транзита.

Первый мессидж о необходимости нового этапа правовой и конституционной реформы президент Виктор Янукович сделал в своем Послании к украинскому народу «Украина ХХІ столетие. Стратегия реформ и общественной консолидации» (июнь 2010 г.). Тогда он в идею «республиканизма» вложил тезис «возвращения к реальному народовластию и сбалансированию полномочий ветвей власти», реформирование судопроизводства.

Второй раз к проблеме конституционной реформы Янукович обратился в начале 2011 г., когда поддержал предложение первого президента Украины Леонида Кравчука о проведении Конституционной ассамблеи Украины. По словам Виктора Януковича, целью работы ассамблеи должно стать: «формирование сбалансированной системы представительной демократии европейского образца, укрепление парламентаризма, построение эффективной исполнительной вертикали власти, создание действующих механизмов прямой демократии». Был сформирован научно-экспертный совет в составе известных специалистов и теоретиков конституционного права, которым поручено подготовить концепцию проведения КАУ.

И вот, 1 апреля Президент назначает заместителем главы Администрации Президента Марину Ставнийчук, которую можно назвать чуть ли не единственным практиком-конституционалистом в Украине. Будучи членом Венецианской комиссии, она активно комментировала ход судебной реформы, решение Конституционного суда, саму идею Конституционной ассамблеи.

Больше того, Ставнийчук предложила собственную модель проведения КАУ и свое видение конституционно-правовой модернизации страны. В частности, предлагается рассматривать ассамблею не просто как совещательный орган при президенте, а как площадку широкой гражданской дискуссии, где на разных уровнях будут принимать участие: а) власть и оппозиция; б) политические партии (парламентские и внепарламентские); в) НПО и экспертное сообщество.

Также следует отметить, что в понимании Ставнийчук «конституционно-правовая модернизация» не ограничивается изменениями в Конституцию или ее новой редакцией. «В нынешних условиях, - пишет она, - целесообразно обеспечить усовершенствование (изменения) отдельных положений (разделов) Основного Закона государства с дальнейшим их развитием путем принятия соответствующих конституционных законов, других актов законодательства Украины, подзаконных нормативно-правовых актов и, безусловно, качественное внедрение принятых новелл на практике.

Первым шагом конституционно-правовой реформы должна стать модернизация института выборов, ведь избирательная система является модулятором будущей политической системы. Нельзя откладывать и проведение истинной судебно-правовой реформы, призванной обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина. Предметом конституционной модернизации должны также стать местное самоуправление, территориальная организация, административная реформа».

Если президентский указ о назначении Ставнийчук означает принятие Виктором Януковичем именно такого представления о конституционно-правовой модернизации и искреннем желании его реализовать, то в ближайшее время мы станем свидетелями качественного обновления внутриполитического курса государства.


"ForUm"
 
Другие материалы по теме: Украина Today
  • Партия Савченко: обреченный проект назло украинским властям - 23.07.2017, Deutsche Welle
  • Запад разработал новый план урегулирования в Донбассе - 10.07.2017, Независимая газета
  • Украина бьет рекорды: первое место в рейтинге коррупции - 04.07.2017, Iton.TV
  • Тимошенко увидела спасение Украины в перевыборах на всех уровнях - 04.06.2017, Lenta.ru
  • Парламент ЕС одобрил безвизовый въезд для украинцев - 06.04.2017, NEWSru.co.il

  • Другие материалы по региону: Евразия
  • Партия Савченко: обреченный проект назло украинским властям - 23.07.2017, Deutsche Welle
  • Нагорный Карабах выбрал нового старого президента - 21.07.2017, BBC Russian
  • Запад разработал новый план урегулирования в Донбассе - 10.07.2017, Независимая газета
  • Путин и Трамп: затянувшийся разговор в Гамбурге - 08.07.2017, Deutsche Welle
  • Украина бьет рекорды: первое место в рейтинге коррупции - 04.07.2017, Iton.TV

  • 13.04 | Владимир Месамед:
    Иран: сюрпризы предвыборной кампании
    11.04 | Александр Искандарян:
    Между ЕАЭС и ЕС армянский избиратель выбрал деньги
    06.04 | Александр Цинкер:
    Израиль-Россия-Иран: только сбалансирование сотрудничество
    28.03 | Александр Искандарян:
    Сегодня нет никакой реальной возможности решить проблему Карабаха
    26.01 | Александр Цинкер:
    Цель реформы: сбалансировать отношения ветвей власти на конституционном уровне
    03.08 | Александр Цинкер:
    Добиться признания Израилем геноцида армян возможно
    17.07 | Александр Цинкер:
    Турция: победитель и проигравшие
    13.04 | Виталий Кулик:
    Премьерство Гройсмана принесет Порошенко много неожиданностей
    02.04 | Александр Искандарян:
    Агрессия Азербайджана - это не масштабная война
    02.04 | Сергей Маркедонов:
    Блицкриг в Карабахе невозможен
    02.04 | Александр Цинкер:
    Старт бакинской авантюры был дан в Вашингтоне
    21.03 | Александр Цинкер:
    Организаторы выборов постарались не потерять голоса избирателей
    25.02 | Владимир Месамед:
    Кого выберут в пятницу в Иране?
    24.02 | Александр Крылов:
    Реальные разочарования и нереальные надежды
    15.02 | Виталий Кулик:
    Новвй политический тандем Тимошенко-Наливайченко
    19.01 | Андрей Чеботарев:
    Новый этап политического реформирования
    06.12 | Александр Цинкер:
    Казахстан в новой реальности берет курс на либеральные реформы
    17.11 | Александр Цинкер:
    Нам попытаются доказать, что солнце восходит на западе
    03.11 | Александр Крылов:
    Выборы в Азербайджане нанесли мощный удар по прозападным партиям
    29.09 | Александр Крылов:
    Карабахский конфликт будет оставаться неурегулированным еще много лет
    Все комментарии
    © 2005-2010 Экспертный Центр ICES | All rights reserved
    При полном или частичном использовании материалов, ссылка на e-ices.org обязательна.
    Мнения авторов могут не совпадать с позицией редакции.
    Developed by Robertson
    generation: 0,055